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专题摘要:广东省通信管理局近日答复省政协委员汤镇业相关提案时透露,工业和信息化部已会同公安部、国务院新闻办等有关部门联合制定手机实名登记制度的法律规范,正等待国务院审批。

手机实名制 又一场不了了之的闹剧

许多通讯业务代办商店弄虚作假,使用假身份证复印件,给消费者申办手机卡,这种行为既违反国家有关法规,又扰乱社会经营秩序。[更多]

网络实名制的劣势体现在:

第一,网络实名制导致用户失去社会角色转化的场所和压力释放的空间。

第二,网络实名制可能导致个人信息的流失。实施网络实名,就必须要求网络用户将个人真实的姓名、身份证号等信息交由网络管理者。

第三,网络实名制在一定程度上强化了“沉默的螺旋”。

手机实名制实施背景:

一、大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机。目前短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务,投诉的主要内容是垃圾短信和服务提供者不规范经营。实行手机实名制,旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信,规范经营,减少通过手机短信进行违规、违法行为.

二、移动通信运营商在办理申请者(无论是个人还是集体用户)手机入网手续时,对用户的相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的,应当出示有关个人身份证件;申请人为单位的,移动通信运营商应当登记其名称、地址和联系人等事项。另外,在办理完入网手续后,移动通信服务提供者应当向用户提供电话业务收费单据。在为短信息服务业务提供者代收信息费时,应同时向用户提供短信息服务业务提供者的名称、代码和代收金额,并注明“代收费”字样。

三、推行“手机实名制”后,在短信息的传播过程中,可以保证各个使用环节能够辨别用户身份,使信息发布者、传播者、使用者与最终用户能够获得真实的身份验证,从而达到有效划分信息内容权责的目标。

杭州市计算机信息网络安全保护管理条例(全文)

第一条 为加强计算机信息网络安全的保护和管理,维护国家安全、公共利益和社会稳定,维护公民、法人和其他组织的合法权益,促进信息化建设的健康发展。

第二条 本条例所称的计算机信息网络,是指由计算机及其相关的和配套的设备、设施构成的,按照一定的应用目标和规则对信息进行制作、采集、加工、存储、传输、检索等处理的人机系统和运行体系。

第三条 杭州市行政区域内的计算机信息网络安全保护与管理活动,适用本条例。对涉及国家秘密的计算机信息系统(以下简称涉密信息系统)实行分级保护制度,按照国家保密法律法规和保密标准管理。

第四条 计算机信息网络安全坚持“保护与管理并重”和“谁主管、谁负责,谁运营、谁负责”的原则。

第五条 市公安局根据本条例规定主管全市计算机信息网络安全保护管理工作。市公安局公共信息网络安全监察分局具体负责全市计算机信息网络安全保护管理工作。

第六条 单位和个人依法使用计算机信息网络的权利,受法律、法规和本条例保护。任何单位和个人不得利用计算机信息网络从事危害国家安全、公共利益及社会秩序以及侵犯公民、法人和其他组织合法权益的活动。

第七条 计算机信息系统实行安全等级保护制度。 计算机信息系统的安全保护等级分为五个等级。等级确定的原则、标准、各级别安全保护和管理内容按照国家和省有关规定执行。

第八条 计算机信息系统的运营、使用单位作为安全等级保护的责任主体,应当按照国家有关管理规范、技术标准确定计算机信息系统的安全保护等级。

第九条 新建的第二级以上计算机信息系统,其运营、使用单位应当在系统投入运行后三十日内到市公安局办理备案手续。

第十条 计算机信息系统运营、使用单位应当建立计算机信息系统安全状况日常检测工作制度。

各国手机实名制实施情况

一、韩国
 早在2002年8月,韩国信息通信部针对手机广告短信泛滥出台一项严厉措施:广告商在发布手机短信广告时,必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码,同时对于滥发垃圾短信者,个人可处以最高8500美元的罚款。
二、澳大利亚
澳大利亚的手机付费制度与我国一样,两种制度并存。对于后付费用户,已经实施实名制,对于预付费用户,从2004年起,等同实名制一样管理。管理工作由澳大利亚电信公司Telstra负责。
三、美国
美国对非正常短信的监管不是要求发送方实施手机实名制,而是要求手机用户注册拒收垃圾短信。美国的这一政策是FCC在2004年3月提出的,它的根据就是2003年12月8日美国国会通过的“不要传我垃圾邮件”注册服务的联邦反垃圾邮件法案。
四、日本
为解决手机垃圾短信问题,日本最大的移动通信运营商多科莫公司曾动用了270亿日元,引进新技术和新设备,使用户可以自动屏蔽那些一天内发送量超过200次的短信。
五、南非
据国际在线报道,从2005年12月1日开始,南非人在国内购买手机或SIM卡时,必须提供身份及地址信息。此项规定主要是为了帮助本国治理日益猖獗的犯罪行为。
六、新加坡
从2005年11月1日起,身份证扫描辨识系统就会遍布新加坡各卖场与通讯行,强制预付卡消费者登记个人基本资料;运营商将租用扫描仪,读取用户的身份证,SingTel表示需要租借上万个这样的扫描仪。

网络实名制的劣势体现在

第一,网络实名制导致用户失去社会角色转化的场所和压力释放的空间。
一般认为,网络社区不同于传统社区,它是一个超越地理界限、个人身份背景的网络空间。在匿名的条件下,网络使用者拥有更多隐匿的网络活动,可以在不泄露个人隐私的前提下活动,从而享有更多的精神自由。因此,网络已经成为很多人逃避现实压力,进行社会角色转化的场所,从而产生心理的快乐。一旦网络实名,会导致使用者在网络中与现实中的社会角色差距缩小。
第二,网络实名制可能导致个人信息的流失。
实施网络实名,就必须要求网络用户将个人真实的姓名、身份证号等信息交由网络管理者。这些个人信息在未经当事人同意公开之前,都属个人隐私的范畴,同时这些信息也具有巨大的商业价值。网络管理者或信息盗用者将此类信息出售,势必造成大量垃圾信息的出现,对网络用户的正常生活构成干扰。更为严重的是,个人信息的流失也会对公民的安全构成极大的危害。
第三,网络实名制在一定程度上强化了“沉默的螺旋”。
若实行网络实名制,则会在一定程度上强化网络传播中“沉默的螺旋”,部分网络使用者会随着不同意见的加强而趋于沉默,甚至改变原有的观点和立场,这势必导致用户对网络舆论监督淡化。我国互联网已经逐渐成了反映民意的重要公众区域,但采用实名披露某些比较敏感的事件,会给信息发布者带来很大的风险,必将影响网络舆论监督渠道的畅通。

辩论:你对手机实名制是什么态度

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